昆明：服务外包产业发展“十二五”规划 - 最新政策

服务外包是指企业以外部专业服务商的知识劳动力，来完成原来由企业内部完成的部分工作，企业则将资源集中在最能产生价值的核心领域。具体包括信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）、知识流程外包（KPO）、人力资源组织外包等。服务外包是一个正在迅猛发展且潜力巨大的新兴产业。为抓住国际、国内服务外包产业发展难得的历史机遇，做大做强我市服务外包产业，根据市委、市政府发展服务外包产业的战略部署，特制定本规划。

当前，昆明已经进入工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的重要时期。发展是第一要务，昆明要大发展，必须大改革、大开放。伴随经济全球化进程，国际分工深化和经济结构调整，国际资本出现了大流动趋势，发达国家的产业转移从上世纪六、七十年代的制造业转移演进为以服务外包为主的服务业转移。在我国全面建设小康社会的进程中，着力推进东中西部区域协调发展，沿海地区向西部地区产业梯次转移步伐正在加快。目前的国际国内环境使昆明加快发展面临前所未有的机遇和挑战。纵观现代化城市发展历程，推动城市快速发展的重要途径就是大力发展现代服务业，加快产业升级。服务外包作为现代服务业中相对高端的产业，发展服务外包产业是昆明推动产业升级、加快发展的必然选择。

目前，世界500强商业科技创新公司中，有三分之二已将IT工作离岸外包。美国90%的公司至少有一项业务外包。全球最大的2000家公司中已有75%采用离岸外包。随着市场规模不断增大，众多国家已将大力发展服务外包和离岸外包确定为提升自身全球竞争力的重要国策，全球市场竞争日趋激烈。当前，国际金融危机波及到服务外包需求市场，但危机将推动企业为降低成本、提高运营效率从而加大业务外包力度，并促使服务业中高端人力资源在全球重新配置。国际服务外包产业的迅猛发展，为昆明市服务外包产业发展提供了难得的外部环境条件。

我国服务外包产业已经形成了环渤海、长三角、珠三角三大产业集群。每个集群内各城市协作发展，以集群为整体参与国际竞争，大大提高了我国服务外包产业在商务沟通、产品交付、成本控制、风险防范等方面的能力。此外，中西部地区和东北地区在发展软件与信息服务外包产业方面也开始不断突破，特别是成都、西安、重庆、沈阳、哈尔滨、大庆等城市，近几年发展势头迅猛，初步形成了中西部产业集群和东北产业集群。我国软件与信息服务外包产业形成了以五大集群为引导、其他地区全面发展的良好格局。

近年来，全市服务业规模不断扩大、结构和质量得到改善、改革开放不断深化。2008年，全市服务业行业增加值为760.23亿元，占全市GDP的47.4%，比上年增长12.0%，昆明创造了全省34.1%的三产增加值和76.1%的出口额。随着经济发展和技术进步，全市公用通信网的通信能力和技术水平明显提高，基础地理、市场信息、科技信息、政务信息和公共信息等五大基础数据库基本建成，形成了较为完备的数字化信息资源体系。昆明市软件产业加速发展，产业人才队伍不断壮大，产业基础初具规模，电子政务、企业信息化和社区信息化建设步伐不断加快，电子信息产业在全市经济发展中的地位稳步提升。2008年，昆明市统计内电子信息企业121户，软件业主营业务收入约32.5亿元；全市软件收入1000万元以上的企业达20余家，其中2家企业进入“中国软件产业最大规模前100位企业”行列；通过认定的软件企业有100多户，其中国家规划布局内重点软件企业1户，通过登记的软件产品达300多个；软件业2008年末从业人员数5541人，其中，软件研发人员2816人，管理人员1018人；在学历结构上，硕士以上292人，大学本科3506人，大专1743人。

昆明市从事承接服务外包业务规模相对较大的企业有十多户，服务外包企业主体主要是由大型国有企业、中外合资公司和留学生背景公司等组成，目前主要服务本国市场，同时承接部分美日和东南亚的外包项目。信息技术外包（ITO）方面已形成以南天电脑为代表的在岸外包产业；业务流程外包（BPO）方面有以云南白药、科灵生物为代表的生物医药企业；作为中国连接东南亚和南亚的重要通道，昆明市的物流企业已经成为中国与东南亚、南亚企业，特别是中小企业之间物流承接和供应链前端服务的提供者；近年来，人力资源外包企业也如雨后春笋般出现在昆明市。云南省80%以上的服务外包项目是在昆明市完成的。目前我市服务外包产业主要包括：软件研发及维护、图像处理、医疗信息化、生物医药等领域。但昆明市离岸服务外包规模相对较小，2008年昆明市统计内离岸软件外包的完成金额为242.6万美元，对GDP的贡献率为0.1%左右。

各国公司为更大幅度降低成本，提高运营效率，将其业务实行外包。目前，服务外包已成为跨国公司增强国际竞争力的重要手段之一，全球1000强企业中，已有95%制定了离岸服务外包战略。整个外包市场将不断扩大，到2010年，全球离岸服务外包潜在市场规模将达6000亿美元，我国离岸服务外包约占全球市场份额的7‰，同时，国家积极鼓励发展服务外包，这对昆明发展服务外包产业将是一个极大的机遇。

昆明已经进入工业化加速的重要时期，是全国加工贸易梯度转移重点承接地，市委、市政府强力推进招商引资工作，随着工业基础的不断完善，将推动经济快速发展，经济的快速发展必将创造出更多的服务外包机会。同时，服务外包产业的特点能很好地克服地理距离的障碍而获得快速发展。

2007年1月14日，中国与东盟10国签署了中国—东盟自贸区《服务贸易协议》，成为我国在自由贸易区框架下与其他国家签署的第一个关于服务贸易的协议。《服务贸易协议》的签署将为昆明与东盟开展服务贸易提供制度性保障。作为建设中的中国面向西南开放的国际化门户和桥头堡城市，双方服务业市场的开放，将对昆明的服务外包产业发展产生积极的推动作用。

昆明作为连接中国、东南亚和南亚三大市场的桥头堡和结点，同东南亚、南亚经贸往来频繁，对部分国家具有资金、技术、人才优势，特别是同大湄公河次区域国家在民俗、文化、语言、经济各方面有着千丝万缕的联系。同时，在昆高校的越南语、老挝语、缅甸语、泰国语、柬埔寨语等小语种专业培养了大量语言人才，在语言等方面昆明同国内其他城市相比具有比较优势。

昆明世居25个少数民族，原生态的民族文化元素为我市发展服务外包领域所涉及的影视设计、文艺创作、表演设计、建筑设计、创意设计、艺术品设计等提供了其他城市无法比拟的优势。作为内陆城市，昆明在政策、土地、电力供应、人力成本、基础设施、投资软环境等方面具有明显的优势。昆明的人力资源成本低于东部和中部城市；生活成本低于大多数东部和中部城市，以及西部的重庆、成都等城市。同时，昆明文化和价值观崇尚诚信、勤劳，追求稳定，研究数据表明，东部沿海城市软件从业人员的流动率大多在15%以上，而昆明该项指标仅约为5%，稳定的员工队伍有助于人力资源高依存度的服务外包产业的发展。据测算，昆明服务外包的成本仅相当于上海、北京的40%左右。

昆明高等院校和科研院所集中，全市高校本科专业设置涵盖了目前国内所有学科门类，占据了云南省高等教育资源的65%以上。在昆31所高校开设了156个本、专科服务外包相关专业；9所高校开设了60个硕士研究生相关专业；3所高校开设了17个博士研究生相关专业。目前，我市拥有9个国家及部委级重点学科、139个省级重点学科、10个国家和省部级重点实验室、5个国家和省部级工程中心、11个省级重点实验室、23个云南省高校重点实验室、9个人文社会科学重点研究基地、11个云南省高校工程研究（技术）中心，每年可为服务外包培养大量的专业人才。

各服务外包示范城市发展战略和定位趋同，都已出台本地发展服务外包产业的目标、重点。各示范城市大都出台优惠政策，投入大量人力物力吸引外来投资，扶持服务外包发展，这对昆明在服务外包领域招商引资形成了挑战。

国内相关法律法规尚不健全。当前，我国服务外包产业的管理体制与统计口径尚未理顺；在数据隐私保护、信用体系建设等方面，与其他国家相比还有差距；一些与服务外包产业发展相关的法律法规尚待优化。国外发包方往往对昆明市的国际接包能力不够了解，对我国众多示范城市的外包业务特色和专长了解不够深入。这对昆明同国外其他城市竞争形成了巨大的挑战。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国家关于加快发展服务业、大力发展服务外包产业的方针政策，充分发挥我市优势，抓住国际服务业转移的历史机遇，坚持政府引导、市场主导，积极承接服务外包产业梯度转移，大力培育我市服务外包产业，加快引进服务外包跨国企业，培育壮大本地企业，尽快形成服务外包企业集群，壮大服务外包产业的整体规模，更好地发挥高端服务业对全市经济社会发展的带动作用，推动并实现全市经济社会全面协调可持续发展。

避开全国发达城市服务外包产业发展的强势，充分发挥自身资源优势，形成独具特色的服务外包产业群体，着力培育与其他城市具有差异性和互补性的服务外包领域，使其从比较优势转化为发展优势。同时，在本市范围内实现错位发展，避免产业结构趋同与重构，构筑资源效益最大化的服务外包产业结构新框架。

形成若干特色鲜明、优势互补的服务外包集聚区，培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业，把服务外包培育成为我市重要产业，在3—5年内力争将昆明建设成为面向东南亚、南亚的国际服务外包本地化基地，成为我国在岸服务外包有竞争力的城市之一。

三园：云南软件园、昆明科技创新园、金鼎科技园。云南软件园和金鼎科技园发挥自身已有的各项优势，加紧完善园区周边生活设施配套和交通配套，在原有产业基础上延伸拓展，重点发展电信运营服务外包、动漫制作外包、嵌入式软件外包等服务外包产业。昆明科技创新园依托经开区已有的各类产业条件，利用中央驻昆科研机构及省级科研机构的技术优势，高起点、高规格建设，积极引进服务外包企业，重点发展金融服务、生物医药研发等外包产业，以服务外包产业的发展带动服务业全面升级。

三区：王家营国际物流园区、空港国际物流园区、经开区新兴产业孵化区。王家营国际物流园区、空港国际物流园区利用昆明面向东南亚、南亚的地理优势和现代物流服务业的产业优势，重点发展基于信息平台的物流外包业务。经开区新兴产业孵化区通过创业培训辅导、融资服务、市场营销及技术产权交易、网络技术与成果交易等多功能公共服务平台，培育新兴服务外包企业。

三基地：国际生态数码基地、昆明信息产业基地、国家软件人才国际培训（昆明）基地。国际生态数码基地、昆明信息产业基地通过培育引进服务外包企业，利用昆明面向东南亚的语言和人文优势，扩大产业规模，积极承接东南亚、南亚和国内市场的外包业务。国家软件人才国际培训（昆明）基地引进国际最新信息技术和产业发展理念，重点引进先进的软件技术、操作系统、信息安全、大型主机系统与软件、嵌入式系统与软件等，与国家培训机构、研发机构合作，进行多模式的差异化培训，为软件外包提供人才支撑。

继续发展以系统和应用的设计、开发、运营和维护为主的信息技术服务外包。支持企业承接客户内部信息系统集成服务、行业应用程序开发、信息技术研发、软件开发设计、基础信息技术管理平台整合或整理、远程维护等外包业务。发展嵌入式软件外包，加速实现制造业智能化，提升相关制造业水平，带动产业升级。支持企业承接东南亚国家小语种软件的设计、开发等外包业务。

充分发挥我市在医疗信息化、生物医药方面的优势，扩大医疗信息化、图像传输、生物医药服务外包，支持服务外包企业承接医疗信息化软件开发、生物医药研发等外包业务，不断扩大昆明在上述领域的规模和优势。

王家营国际物流园区、空港国际物流园区立足于昆明毗邻东南亚、南亚的地理优势和现代物流服务业的产业优势，抓住国际产业转移和服务外包发展的条件与机遇，积极探索创造开拓陆上物流的创新模式，以积极承接近岸物流外包为突破口，降低经营成本，提升效率,重点发展基于信息平台的物流外包业务，大力提高国际物流服务外包水平。

利用昆明在蔬菜花卉种子种苗研发、国际工程项目承揽以及教育培训等方面的优势，加快提升企业的自主创新水平，积极承接相关服务外包业务。发展人力资源服务外包，帮助企业更好地解决人才招聘难、职工培训难的问题。

根据把我市打造成为中国面向西南开放的国际化门户和桥头堡城市、面向东南亚和南亚的区域性国际化城市的城市定位，以及大力发展生物医药产业等重点产业的政策导向，结合昆明服务外包产业的发展实际，在“十二五”期间重点支持以下项目：

昆明国际生物医药发展中心项目计划投资2600万美元，一期目标是建设达到国际标准的药物临床前实验和安全评价灵长类技术服务平台并开展服务外包业务，二期目标是建设国际生物医学与生物医药产业化孵化园区。

项目拟投入资金1000万美元，引进印度班加罗尔软件开发和管理团队，与昆明软件开发队伍组合，整合双方各自在医疗信息化管理和远程医疗软件开发方面的经验和优势，形成中印医疗信息软件开发团队，开发国际化的医疗行业市场的医疗信息管理和服务的整体解决方案。

JReport是Java平台上最早推出的全球知名的商业智能报表工具，自1998年首次发布以来，一直是该领域的领导者。JReport系列产品能够满足各种类型和规模企业的可视化报表设计、报表生成、报表发布及分发、即时报表设计与分析等众多方面的商业智能需求。2007年起昆明已经成为JReport的全球研发中心，为JReport在全球激烈的商业智能工具市场的竞争中，以昆明的人力资源成本获取了世界一流的技术优势。

中国东南亚、南亚物流信息系统选址位于昆明出口加工区，拟投入资金2500万元。依托昆明出口加工区、保税物流园区、王家营国际物流园区，为昆明国际内陆港提供整个物流行业的信息化基础设施，为区域内各物流行业参与方提供中立的信息交换服务，以及一系列高增值的电子物流、供应链外包、电子商务、电子口岸、电子监管等软件和信息外包服务，提升区域内物流行业的生产力和竞争力。

根据服务外包产业发展的实际情况，适时成立服务外包行业协会。通过行业协会为我市服务外包产业提供交流、合作和发展的平台，联合服务外包企业抱团发展，共同推动昆明服务外包产业发展。逐步建立政府引导促进、行业自律监督、企业守法经营的运行模式。建立健全行业标准，规范市场秩序，建立企业信誉档案，评定企业信用等级，提高服务质量。组织开展信息咨询、市场拓展、人才培训等工作，认真做好昆明服务外包产业整体形象创意设计，加强宣传策划，努力打造“昆明服务”品牌。

组建昆明市服务外包产业服务中心，中心设在市商务局，负责全市服务外包产业发展的日常工作；及时了解全市服务外包产业发展状况、企业经营情况，定期向市政府汇报，并提出相关工作建议；协调解决服务外包企业、人员在经营、生活中遇到的各种困难和问题。

充分发挥财政资金的引导作用，整合市级服务外包产业发展、非公经济暨中小企业发展、新型工业化发展、科技型中小企业投资引导等专项资金，支持服务外包产业的发展。鼓励服务外包企业重组并购、做大做强，对在昆设立总部或地区总部并以承接离岸外包业务为主的服务外包企业、新进入昆明的外资企业经营团队给予奖励。对新设软件服务外包企业通信费、办公用房、相关认证、实现出口等给予奖励或补助。支持软件企业参与国家项目竞标。

完善交通设施，在便捷、通畅、经济、安全的基础上，建设快速化、网络化、系统化的立体交通运输结构；建设自动化程度高、安全可靠性高、系统协调性高的电力供应及保障系统；建设现代化通信，相关园区的规划建设要充分考虑通信基础设施建设，保证信息传递的快捷与安全；改善生活配套设施，大力改善各园区的附属设施功能水平，如居住、娱乐、文化、商业、体育设施等。通过优化和完善城市管理，提升城市整体形象，增强综合竞争力，进一步提升发展服务外包产业的条件，为服务外包产业的招商引资创造良好环境。

积极规划引导市内不同园区，根据自身区位特点和产业基础选择适合自身比较优势的服务外包产业发展重点，根据不同的产业发展重点细分招商引资的潜在客户，各开发区、工业园区产业定位与招商对象要有所差异、有所侧重，实现园区之间的错位发展。

强化服务外包人才学历教育。在进一步挖掘现有资源基础上，鼓励各园区、企业与在昆明及外地各高等院校合作创办服务外包学院和各类专业班。积极培育和引进服务外包急需人才。鼓励企业引进优秀创新人才，帮助解决优秀创新人才特殊困难等。此外，对服务外包企业紧缺的各类人才，在申请办理户口、人才公寓与住房补贴、安家费资助、子女教育与户籍等方面给予支持。

采取多种形式，建立服务外包培训机构。鼓励通过校企合作、定单式培养等多种方式培养服务外包人才。采用更加多元化的办法提高服务外包培训质量。吸引职业教育和培训的服务机构、企业，鼓励跨国公司和服务外包企业独立或与教育机构合作创办专业培训机构，建立多层次、多元化职业培训体系。鼓励企业和大学、职业学校联合培养不同层次既懂软件又具备语言能力的外包人才，尤其是在课程设置、学分构成等方面给予充分的灵活度。

各级、各部门、各招商分局要大力加强对欧美日、东南亚、南亚和港澳台等国家和地区的专业推介与招商，以印度为重点，充分发挥现有企业的作用，以商引商，积极引进国际著名服务外包提供商和具有承接、发包双重能力的跨国公司落户昆明。同时，强化服务外包产业专题招商，鼓励各园区、企业通过举办专场招商会等形式开展招商。

健全工作机制，加强统筹协调，完善全市推进服务外包产业发展的工作网络，由各部门共建统一的服务外包信息平台，促进交流合作。建立服务外包企业交流制度，加强政府部门同企业的定期交流，了解掌握行业动态，改变目前我市存在的服务外包无统一管理机制的现状。

鼓励高等院校、科研院所开展服务外包产业发展的理论、实践和政策研究，及时掌握国际服务外包产业发展趋势、欧美日等主要业务发包国市场动向。研究国内服务外包示范城市发展情况，及时总结可借鉴的经验，为我市把握和促进服务外包产业快速、健康发展提供重要资讯。加大对服务外包产业的宣传力度，组织媒体有计划、有重点地宣传“昆明服务”有关政策、产业导向和产业进展情况，宣传报道取得显著成绩的服务外包企业，在全市营造有利于服务外包产业发展的良好舆论氛围。

以国家现有的相关法律法规为基础，紧密结合服务外包行业特点，按照服务外包产业发展所需要的知识产权保护、商业信息安全保护、数据交易标准规范等要求，健全相关行业的管理规范和行政执法机制，推动行业信用管理。强化知识产权保护，对符合条件的服务外包企业在知识产权试点、示范和保护等方面予以支持，对取得重大经济社会效益的自主知识产权项目予以奖励。建立行业诚信数据库，加强从业人员诚信管理，规范市场秩序，提高行业服务质量，打造行业诚信环境。