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6月22日下午，宜兴市张渚镇善卷村，74岁的周清明向来访记者展示他和老伴的养老保险存折。“数字好记，我老伴今年68，我们老两口每人每月领到的养老金也是68元。”他笑着说，“这些钱，基本上够家用了。”
政府每个月发“零用钱”，这让周清明很开心。不过，他并未特别留意的是，存折上还有当地一家保险公司的名字。而这正是目前宜兴新型农村保险的特别之处——探索服务外包，实行征管监分离。宜兴市在全国首开先河，把新型农村合作医疗（简称“新农合”）与新型农民基本养老保险（简称“新农保”）交给了专业保险公司来管理运营。
事关农民看病、养老的政策性保险也有服务外包？“我们探索保险服务外包，就是由保险公司提供具体服务，实行‘征管监’分离。”宜兴市人保局人保科科长华立民介绍说。以“新农保”为例，在新模式中，政府与企业各有分工：各级政府负责保险基金征缴；财政局负责基金账户管理；人保局负责政策制定、统一管理和监督检查；保险公司作为承办机构，负责参保手续办理、个人账户管理、养老待遇结算和发放。
据了解，目前宜兴市的“新农合”与“新农保”皆由中国人寿宜兴支公司来承办。“这种服务外包新模式，实现了政府、农民和保险公司的三赢。”该公司总经理钱泽明说，对政府而言，现在每年只要付很少的管理费。如果政府自己来办，人员工资加上日常经费，成本很高。为方便群众办理业务，中国人寿开发了专门的管理软件，特别招聘了75名专职人员，成立了一个管理中心。利用人员与网络优势，他们目前已将服务网点下移到各乡镇行政服务中心。
“服务外包”的效果从具体数字也体现了出来。据介绍，到2009年底，宜兴市“新农合”参保人数为49.2万，参保率99%以上。其中个人每年缴费100元，政府补贴200元。参保农民在二级医院、乡镇区医院住院可报销70%的费用。“新农保”参保总数也达到39.5万人，其中已有19.9万老年农民按月领取养老金。目前，基础养老金的标准从2005年的每人每月31元，已经涨到了68元。无论是参保数还是发放与报销金额，都走在了全国前列。
“对保险公司，如果仅从利润上来讲，肯定是只赔不赚，但更大的收益，在品牌的塑造与竞争力的提升上。”钱泽明分析说，宜兴目前有41家保险公司，其中人寿保险公司就有21家。2009年宜兴全市寿险保费共11亿元，中国人寿一家就达到6.83亿元，占据了60%以上的市场，在全国县级保险公司排名进入前三。“数据证明，我们在尽社会责任、为政府分忧、服务大局的同时，市场也认可、回报了我们。”
在去年9月国务院颁布的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中，提出“要运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。”据了解，除宜兴外，我省的徐州、南通等地也开始“新农保”服务外包的尝试。有关专家在接受采访时指出，引入市场机制，不是用市场化来取代政府主导，不是由商业机构经办社会保险，而是为了更有效地发挥政府和市场“两手”功能。而在具体实践中，如何规范“服务外包”，如何量化效果考核，如何让保险公司有利可图，这些仍需进一步探索。
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